苏大法学院博士考试行政程序法与行政诉讼法

回答下列问题（每题25分） >@o
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1．试论行政程序正式听证制度中“案卷排他性原则”的意义。 NoKYHN^*w  
2．我国台湾地区《行政程序法》第一条规定：“为使行政行为遵循公正、公开与民主程序，确保依法行政之原则，以保障人民权益，提高行政效能，增进人民对行政之信赖，特制定本法。”试对该法立法目的进行评论。 brTB /(E  
3．有学者认为：“对诉权保护不力是当前我国行政诉讼案件数量不断下降的重要原因。”请您发表对于这一观点的看法。 k?S-peyRO  
4．案例分析：2004年3月10日，某市国土资源和房屋管理局高新技术产业开发区分局（下称“区分局”）以该开发区内被拆迁户张某未拆迁旧房、交出土地、严重影响了国家建设为由，对张某作出了限期拆迁旧房、交出土地的行政告知通知书。张某认为该通知书侵犯了其合法权益，遂以国土资源和房屋管理局高新技术产业开发区分局和该高新技术产业开发区管理委员会（下称“区管委会”）为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查后认为，行政告知通知书是区分局作出的，区管委会不是本案适格被告，原告应该变更被告的主体资格。但是原告张某拒绝变更。法院应该如何处理本案最为妥当，并说明理由。 IL>g-